洪水袭城绝不仅仅是“水排不出去”那么简单，而是有着更为深刻的原因：当前我国城市处于高速扩张期，各种利益错综复杂，各个部门、各个群体之间由于没有统一的规则可供遵循，于是成为城市内涝灾害的人为因素。
水害对传统的治水理念与模式提出了新的挑战，也令人反思，治水的同时，是否应考虑对人的约束
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游垠
我国持续多日的大雨天气至今仍无消减趋势，“东方威尼斯”也是纷纷涌现，持续不断的大雨令良田被淹、交通中断、财产损失乃至人身伤害……在这些现象的背后，也逐步显现出治水的理念和制度上存在的问题。
“迷失”在暴雨中的城镇防洪
据国家防总办公室最新统计，截至7月15日9时，今年以来中国共有26个省(区、市)遭受洪涝灾害，累计农作物受灾6155千公顷，受灾人口9750万人，因灾死亡594人、失踪212人，倒塌房屋59万间，直接经济损失1202亿元。与2000年以来同期相比，洪涝灾害各主要统计指标均偏大，其中直接经济损失偏多2倍，倒塌房屋偏多近5成。
受上游来水及区间降雨的共同影响，长江干流、鄱阳湖和洞庭湖水位继续上涨。7月15日8时，长江干流九江水文站水位涨至20.32米，超过警戒水位0.32米；下游干流大通水文站水位涨至14.55米，超过警戒水位0.15米，鄱阳湖饶河昌江发生超警洪水，渡峰坑水文站洪峰水位超过警戒水位2.25米……
与此同时，暴雨侵袭下的多个城镇也纷纷成为了“东方威尼斯”：
广东省广州市在半个月时间里连续发生两次水漫全城的现象，1.3万辆汽车遭遇“没顶”之灾，更引发超亿元的巨额赔偿争议。在江西、福建、湖南的多个城市，市民的汽车、住宅、商铺遭淹，大水堵路、火车停开、储备粮受损等问题也接踵而至。
不久前湖北省宜昌市的一场大雨更是将连日来暴雨肆虐的危害推到了顶峰：
7月15日晚至16日凌晨，宜昌遭遇50年一遇的暴雨袭击，造成部分河道发生洪峰，部分地区发生山洪泥石流灾害，导致10人死亡，3人失踪。
然而，在这样的关头，一个个令人不快的消息迭出，让人们对防洪工作更加“捏起一把汗”。
云南省巧家县小河镇发生特大洪涝泥石流灾害，造成19人遇难26人失踪。据当地受灾群众反映，灾害发生前，石头等淤积物已严重堵塞在事发河道中，群众多次向有关部门反映情况，但收效甚微。
据云南省水文水资源局昭通分局发布的调查报告显示，事发河道防洪能力偏低，河道淤积严重，是此次洪涝泥石流致灾原因之一。
此外，沿岸的房屋挤占了河道，降低了河道行洪能力。同样，当地有关部门没有采取有效措施制止。
“河道边的房子都是违法建筑，有的挤占河道，有的离河道太近，都不符合防洪要求，没有从水利部门办合法手续。比如有个宾馆，河道宽15米，被它挤得只剩下3.5米。”一位水务管理站站长说。
被挤占的河道并不仅仅发生在云南，近日来在网上被炒得沸沸扬扬的“湖北最牛违法建筑”同样建在当地的排洪河道中———湖北省恩施土家族苗族自治州鹤峰县，7层高楼房“坚固”地矗立在河道里，严重威胁行洪泄洪的安全。据了解，在河道两岸，还有近50户居民在河道附近建房，而这些房屋的地基全部“扎根”于河道上。
在暴雨中，岌岌可危的除了被挤占的河道，还有被千余栋别墅占用的山西运城蓄滞洪区、被推低1.5米建造豪华别墅的江苏省镇江市京口区“西山水库”……
暴雨成灾、洪涝逼城，在每年的同一时间段，都会有同类的消息传出。有分析人士称，从这些消息里，也不难发现，农田年年被淹没、出行年年有不便、群众年年被洪水围困。在已趋于常态化的暴雨洪灾面前，防汛措施、基础水利设施为什么总是落后？当真只有极端天气不可预计这一理由吗？
逢雨必涝戳中城市建设软肋
“过去，我们讲防洪主要是指防外洪，水利部门对一些全国重点防洪城市的投入主要是修筑堤防，防御江河湖水，在这件事情上是花了很大的力气。”中国水利水电科学研究院副总工程师、水利部防洪抗旱减灾研究中心常务副主任程晓陶对《法制日报》记者说，但是，今年的很多暴雨灾害都不是由于江河湖水泛滥造成的，属于暴雨内涝。
“暴雨内涝在原理上和江河湖水的泛滥不一样。江河湖水主要是守住堤坝，但暴雨内涝是一个面，就是在整个城市面上防御，这与农田不同，农田是哪低洼涝哪，城市现在是立体开发，地下车库、地下商场、地铁等等，所以受淹的情况和过去也不一样。”程晓陶说。
据了解，因为城市暴雨引发诸多危害在世界各国都曾有过先例：
1999年，日本博多、东京遭受暴雨袭击，一小时最大降雨量都超过了100毫米，相继发生了地下室里淹死人的事件；
2001年，韩国首尔暴雨成灾，总降雨量达到了310毫米，地下铁道水流成河，造成49人死亡，9人失踪。其中，在城区触电而亡的21人中，有19位是暴雨中急于回家的路上行人，因路灯电杆继电器失灵使周边水体带电而丧命。事后韩国紧急普查，查出这种在暴雨中会突然变成路边“杀手”的电杆1万多根……
有专业人士认为，城镇形成“洪水”的首要原因是降雨，降雨强度大，范围集中，降水量超出排水能力就可能形成积水。其次是地形地貌的变化。随着城市的发展，城区不得不向周边地势比较低洼的区域扩展，加之城区不透水面积(道路、广场、建筑物)的比例增大，可调蓄雨水面积(河沟、水塘)面积减少，使得积水现象更容易形成。
“而更为重要的原因是‘排水系统建设滞后’。”业内人士分析说，目前我国一些城市排水管网欠账比较多，管道老化，排水标准比较低，导致内涝频频。
据统计，中国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由7.3%提高到45.68%。100万人口以上城市已从1949年的10个，发展到2008年的122个。
国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌近日在公开场合指出，中国从1998年长江特大洪灾爆发后非常重视防治洪灾，在长江、珠江、黑龙江等“大江大河”都修建了足以防治百年一遇洪水的防洪设施。但与此同时，却忽视了城市内部、“小江小河”的排水排涝设施建设，城市排水泄洪能力不足，以致疲于应付涝灾所带来的连锁反应，却总是难以标本兼治。
