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以权牟利结成“腐败圈”
借招商引资批地圈钱
潘玉梅的人生追求发生偏离后，她和官场上几个朋友联手，与不法商人结成同盟，借壳换地，借地圈钱，逐渐形成以权牟利为手段、以权力商品化为特征、以权力积累资本为目的的“腐败圈”。
2003年初，栖霞区迈皋桥街道筹建创业园区在招商引资，潘玉梅、陈宁(迈皋桥街道原主任，区财政局原局长，同案被判处无期徒刑)二人臭味相投，一拍即合，逐渐成为一对亦步亦趋、侵吞国有财产的“腐败搭档”。
他们首先物色了一个港商陈某，共同商议成立南京某工贸有限公司，并将创业园区内100亩土地，以低于市场价每亩8万元人民币的价格卖给陈某。之后陈某则以工贸公司名义，将上述100亩土地转手以每亩24万元价格转让给南京某体育用品公司，从中获利1500余万元人民币。事后，潘玉梅、陈宁分别收受陈某贿赂480万元。
为防身份暴露，在注册成立工贸公司时，潘玉梅以其亲属名义登记并占公司34%的股份，陈宁以其亲属名义登记并占公司33%的股份，且二人均未实际出资和参与经营管理。在这起对集体土地寻租的事件中，潘玉梅掩人耳目打出了“三张牌”， 从而以低廉成本获取了土地溢价的超额利润。
一是倒签协议，虚假经营。由于工贸公司购买的土地明显低于市场价格，潘玉梅、陈宁便将购买协议签订时间提前。而在土地运作中，该公司始终没有项目进驻，仅象征性地做了些土地平整的基础工作，掩人耳目。
二是变更股东，虚假转让。工贸公司成立仅半年，潘玉梅等人便以转让企业的名义变更股东，将工贸公司转给南京某体育用品公司，实则从中获取土地的巨额溢价收益。
三是迂回走账，洗黑钱。为防败露，潘玉梅让港商陈某将480万元赃款先打到其友孙某所在的某工程技术翻译院账上，然后以陈某的名义参加该院的高息集资，一年后才辗转给潘玉梅本人，给人以正常经济往来的假象。对于从中获取的一笔330万元赃款，潘玉梅先是在银行开户存入，第二天迅即销户，然后以其母亲名义另存银行。陈宁对收受港商陈某的480万元赃款，先是将其中280万元有偿借给陈某使用，另外200万元人民币以其妻女名义分别购买银行理财产品、信用社股权及支付房款，这笔钱在其个人银行账户上则无影无踪。
滚滚而来的金钱不费吹灰之力，令潘玉梅等胆子越来越大，不时动用以权捞钱的魔杖。她在忏悔书中写到：“当权力真正成为打开生财之道的万能钥匙，什么党性、宗旨都抛在脑后，有的只有得意和疯狂。”
为谋取非法利益最大化，潘玉梅如法炮制，她与时任南京市某局局长的周某(另案处理)、南京市某公司书记兼副总经理的江某(另案处理)、某厅处长孙某(另案处理)及某市房地产开发公司法人代表顾某等5人共同商议成立一家公司，以便专事潘玉梅主管的创业园区某地块的运作。
5人先期共同投资人民币1100万元，购得创业园区267亩土地使用权。两年后，潘玉梅拍板让创业园以5800万元的高价回购了该地块，5人则从中非法牟利1700万元，而该地块是创业园区唯一高价赎回的土地。
关系网互相渗透
揪出15人还有一厅干
南京市纪委办案人员介绍，从表面看，潘玉梅案件涉及的人和事似乎是单独、孤立的。实则在这张围绕集体土地寻租织就的关系网中，多个违纪违法链条相互交织，相互渗透，牵涉多个贪污、贿赂、经商办企业等违纪违法问题，形成规模较大的群体腐败案件。
特别是少数“一把手”借地圈钱，低买高赎，恣意寻租，其腐败行为渐趋集团化发展。其中，潘玉梅与时任迈皋桥街道主任的陈宁结成同盟，两人不仅通过工贸公司买卖土地共同受贿各480万元，还为其他公司降价购买创业园区300亩土地从中共同受贿各50万元。潘玉梅除受贿792万元人民币、50万美元外，还非法获利425万元，陈宁共计受贿559万元。
潘玉梅案件暴露出的土地寻租黑洞引起了市领导的高度重视，蒋宏坤市长在南京市纪委汇报该案的《纪检监察要情》上作出重要批示：“此案很有教育意义。加强对集体土地的管理要引起各级领导干部的重视”。
对此，南京市纪委牵头组织执纪执法机关不放过任何蛛丝马迹，对发现的问题和疑点逐一深挖细查，扩大战果，从一条线索带出一批大案件，严肃查办了一批违规利用集体土地非法获利严重违纪违法的案件，从而斩断土地寻租的腐败路径，严惩腐败分子。
资料显示，该案共查出违纪违法党员干部15人，其中县处级干部8人，厅级干部1人，已移送司法机关追究刑事责任8人，为国家挽回直接经济损失5700余万元，当地群众无不拍手称快，社会反响强烈。
南京市纪委副书记、监察局长龙翔介绍说，严查腐败案件是南京市纪委监察局始终作为重中之重、紧抓不放的工作。近5年来，全市纪检监察机关每年查处案件700件左右，查办县处级干部70人左右，查办违纪违法金额十万元以上案件100件左右。
从潘玉梅案件看，由于土地资源的稀缺性和不可再生性，土地交易背后常常有权力寻租的影子，这也是纪检监察机关关注和监督的重点。潘玉梅窝串案件的及时查处，不但清除了党政机关内一窝“蛀虫”，而且为南京市进一步规范农村集体土地经营发展提供了保障。
敛财手段1——直接受贿索贿
2000年春节 收高某2瓶酒、1万元人民币
2001年9月 收高某1万美元
2003年 收港商陈某480万元
某年 为其他公司降价购地受贿50万元
2005年 由高某买单，供其在上海疯狂采购
2006年 向高某索取48万美元、120万元人民币
受贿共计人民币792.08174万元，美元50万元(折合人民币398.1234万元)，合计收受人民币1190.20514万元。
与其他4人(另案处理)成立公司，出资1100万元购创业园267亩土地使用权，两年后潘玉梅让创业园以5800万元回购。5人牟利1700万元。
敛财手段2——注册公司卖地“寻租”
2003年 注册工贸公司低价拿地100亩倒卖
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