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什么叫生态补偿？蒋益民告诉记者，“比如说，湘江上游的郴州出于保护下游水质要求，需要限制有可能对水质造成污染的产业，这样的话，下游城市就应该给予郴州的一定补偿，为生态保护提供资金保障。”
国家环保部还将湖南正在探索的“环境污染责任险”纳入国家试点范围。2008年，湖南开展对环境污染责任保险进行试点，湖南省环保局与平安保险湖南公司联合制定了“湖南省环境污染责任保险试行方案”，将环境污染风险较大的化工、有色、钢铁等行业的18家企业列为首批试点企业。
作为首批试点企业，农药生产商株洲昊华公司于2008年7月31日购买了平安保险的“污染事故”赔偿险。当年9月28日，该企业发生氯化氢气体泄漏事件，污染了周边村民菜田，有120多户村民提出了索赔。依据《环境污染责任险》条款，保险公司与村民们达成赔偿协议，如期将1.1万元赔款支付到位。这是全国第一例环境污染责任险获赔案，它为市场手段运用到环保领域提供了尝试。
“这几年，特别是‘十一五’以来，湖南一手抓经济发展，一手抓节能减排，以‘两型社会’为抓手，着力推动发展方式转变、实现科学发展，有的工作对全国环保工作都产生了影响。如洞庭湖治污、株洲土地置换等问题，都取得了很好成效。”周生贤部长说。
资金、政策、技术支撑治污
地处长株潭地区之外的衡阳水口山集团，是一家有着1.2万名员工的冶炼企业，目前已严重资不抵债，但企业在环境污染治理上却“负重前行”。
据集团董事长唐明成介绍，近年来，公司淘汰了大部分落后工艺，8个冶炼厂关停了3个，仅一个铅技改项目（SKS）就投入了4.8亿元，被列入国家“十一五”重大科技项目“水专项”的电絮凝技术也于2008年10月取得重大突破，试运行效果良好。
“探索建立跨区域的流域综合整治和保护机制新模式，将湖南省有色金属矿山尾矿综合利用和污染治理重大技术攻关项目纳入国家环境科技项目，都在‘省部共建协议’里得到了破题。”湖南省环保局副局长王会龙告诉记者。
按照协议，湖南省将组织开展湘江流域生态环境综合治理，加强水系、水域环境污染联防联治和流域生态修复与保护以及对有色金属矿山尾矿库进行综合治理等，国家环保部将在资金、技术、政策上给予重点支持，“各区域间不会形成‘楚河汉界’。”
在湘江流域，像“肿瘤”一样的有色金属矿山尾矿库众多。在湘潭电化集团，堆积的电解锰渣占地50多亩；在株洲冶炼集团，1956年至1991年间冶炼过程中产生的渣土，形成了三、四百亩的一座“大山”；在郴州临武接龙乡斗水坪村，由于数十年开采、烧制与冶炼，堆积了未经处理的砷渣70万吨以上。
“如按照环保要求，处理这些砷渣需1000万元以上。也就是说，要科学处理这个历史遗留问题，等于要用尽接龙乡2年的财政总收入。即使不发展任何事业，干部、教师的生活怎么办？”临武县副长刘帅认为，治理湘江重金属污染，“‘省部共建协议’就像一场‘及时雨’！”
此前，在今年3月举行的全国“两会”上，国家环保部副部长张力军表示，湘江是长江的一条重要支流，湘江的环境安全直接关系到长江的环境安全，党中央、国务院对湘江的治理非常关注和重视，“可以考虑把湘江列为国家的又一个重点治理流域。”在“2009资源节约、环境友好国际合作高层论坛”上，国家环保部、湖南省的相关官员也告诉记者，湘江流域综合整治有望纳入国家大江大河治理范围，预计到2010年将投入700亿元，到2015年将投入3000亿元。
与此同时，当地政府在今年也明显加大了对湘江治污的力度。2008年6月，湖南决定用3年时间投入资金174亿元整治湘江水污染，而此前的2006年、2007年，湖南就陆续出台了“长株潭环境同治规划及相关政策和考核办法”、“湘江镉污染防治办法”、“‘十一五’流域水污染防治规划通知”等重要文件和措施。
“要逐步解决历史旧账，坚决不欠新账，要像整治洞庭湖的一些造纸厂一样，打好湘江流域综合治理的攻坚战。”湖南省委书记张春贤对媒体表示，到2012年，这些地区主要污染物排放总量削减和资源综合利用水平要力争达到全国先进水平，“要为全国‘两型社会’建设提供示范、积累经验！”
省环保局或将“升格”
今年3月，在“长江环保执法行动”中，湖南省环保局对长沙、株洲等地的数百家企业进行督查，发现偷排、漏排现象严重，并对长期偷排漏排企业之一——沅江纸业公司开出了100万元罚单，这是截至目前湖南省开出的最高环保罚单。
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