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工程招投标藏有猫腻
在工程建设领域，招投标一直都是贪腐易滋生的危险地带，在涉油腐败案件中，这里也成了重灾区。
中石油塔里木油田分公司规划计划处原副处长夏绍柳就是因工程招投标落马的。
据乌市沙区检察院办案人员介绍，“我们在侦查(新疆)自治区第三建筑公司原总经理、党委书记马敬增和原副总经理张红旗受贿窝案时发现，该公司账目中有一笔100万元的钱款被人提走，提款人是中石油塔里木油田公司干部夏绍柳。后经我们查明，1995年，在油田公司的小区建设中，夏绍柳认识了三建公司某分公司经理周楠。从此，夏每到乌鲁木齐玩，都是周负责接待。2004年5月，油田公司准备对新勘探开发综合楼工程进行招标。夏被公司任命为该项目经理部工程组组长、招标委员会成员，系甲方代表。夏立即将工程招标的信息透露给周。很快，包括新疆三建在内的3家建筑单位参与投标。最后，周的公司中标了。”
2005年春节前，夏全家到海南旅游，在走之前，他给周打了一个电话。在送夏去机场的路上，周悄悄塞给夏一个装有5万元的大信封。2005年4月，夏到乌鲁木齐办事，住在亲戚家。周得知后，在送夏回亲戚家时，送给夏一个大编织袋。夏心知肚明，上楼后一数竟是35万元现金。一次次累计下来，夏发现周已经给他送了95万元。夏瞒着妻子把钱藏在家里空调的通风口处。
案发后，夏绍柳一再对办案人员强调：“自己拿的是”信息费“，不算受贿。”夏还说：“我家不缺钱，可当时真是中了”邪“。”马张“大案暴露后，我去找过周想把钱退回去，可那会儿正巧有个人过来说事，我们的谈话被打断，也就把最后一次机会给错过了。”
2008年，夏绍柳犯受贿罪判处有期徒刑十二年，其犯罪所得人民币95万元依法上缴。
销售采购大吃回扣
一位不愿透露姓名的黑龙江民营油商认为：“有些人早晚得出事。在闹”油荒“的时候，中石油、中石化的油品销售公司掌握着决定民营加油站生存与否的油源。只有”孝敬“好这些公司的领导，民企才能生存下去。”
事实上，王贤泸的落马恰恰就是因为涉及到油品销售环节收受贿赂等问题。2006年王贤泸担任中石油黑龙江省销售公司总经理一职，当时正赶上全国大面积闹“油荒”，手握实权的王贤泸把油批给谁就意味着让谁赚钱，一些识趣的民营加油站经营者都向他送上了自己的一点“小意思”一来二往，他的胃口越来越大，收受了大量现金和名贵礼品。
在此之前，王贤泸曾担任辽河油田曙光采油厂厂长一职，因为推行扁平管理模式，人送绰号“王改革”，很受高层赏识。他在担任中石油黑龙江省销售公司总经理期间，因为推行非油业务得到集团公司好评。曾经先后被评为黑龙江省第十届劳动模范和黑龙江省政协委员，还是全国五一劳动奖章的获得者。就是这样一个极有前途的人，最后却栽在一个“贪”字上。
高管腐败“灯下黑”
另外，中石油分公司高管腐败在其表现形式上还有两个明显特点：
“一把手”落马成为中石油分公司腐败的一个突出特点。像王贤泸、顾满林、李怀忠、申乃进、瞿向群等落马贪官皆是中石油下属公司或部门一把手。
“一把手”腐败不仅在中石油系统，就是在整个国企腐败中也是个日渐突出的问题。有关统计显示，在查处的国企腐败专案中，“一把手”违法违纪的占91%。“一把手”既是企业的决策者和执行者，又是企业的管理者和监督者，无人监督和约束“一把手”，成为名副其实的“灯下黑”。
“窝案”、“串案”是中石油分公司腐败最主要的表现形式。从查处的情况看，往往是一个单位内多人合伙，或领导贪污、挪用，有关人员群起效尤，或内外勾结，共同犯罪，往往是办一案，带一串，端一窝，甚至是整个管理层全军覆没。
据乌鲁木齐市沙区检察院副检察长王晓壮介绍，“我们在破获一起油田窝案时，其主要线索就是发现一个采购员一次购进的某种原材料足够使用两年，我们觉得肯定有问题，结果仔细一查，竟然因此挖出十几个串案。”
国企反腐自查正在展开
希腊神话中的西西弗斯，被判将大石推上陡峭的高山，每次他用尽全力，当大石快要到顶时，石头就会从其手中滑脱，又得重新推回去，干着无止境的劳动。专家认为，这也是垄断型国企目前反腐败形势的真实写照。
“如果我爱你，我就把你送进中石油去享福；如果我恨你，我就把你送进中石油去受罪。”这是一位网民写下的调侃中石油的诗句。
“我站在中石油48元之巅，眼含热泪向山下俯瞰……”这首在网络上一夜走红的网络歌曲是无数被中石油股票牢牢套住的股民的悲愤呐喊。
“一杯茶，一包烟，一只烂股盯半天；一分钱，一分闲，一不小心套半年；一匹马，一批庄，一堆股评在撒谎；一机构，一证监，一群无赖出老千！”这是一个股民割肉抛出中石油股票后以顺口溜的形式随手写下的感言。
可以说，这些年中石油一直处于舆论的中心地带。
中石油的股票曾使无数股民血本无归，骂声一片。但同时，“中石油购房门”事件又让无数京漂对中石油员工艳羡不已。
反腐自查正在展开
大家刚对“CCI行贿黑名单”感兴趣，中石油又再次陷入“戴姆勒行贿门”，迅速转移了你的注-意力。当你正为中石油下属企业的一个个落马高管扼腕感到惋惜，一张“中石油敏感词汇表”又让你不得不叹服中石油系统铁桶一般组织的严密。
一位司法界人士透露，“如果打算去中石油落实个问题可没那么容易，需要上级机关批准，开出介绍信才行。”
记者也曾拨通电话说明采访的意图，但对方的回答是，“采访集团班子领导必须经过集体研究才行，需要事先审一下采访提纲。”
在今年年初召开的中石油2010年纪检监察工作会议上，中石油集团总经理蒋洁敏表示，“要深入推进制度建设，从源头上加强反腐倡廉工作。进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治等方面的制度建设，着力健全完善集团公司惩防腐败体系建设实施计划确定的各项制度，真正形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制，最大限度地防范经营风险，堵塞管理漏洞，减少腐败现象。特别要针对工程建设、物资采购、产品销售等重点领域和高风险领域存在的突出问题，加快完善投资管理、市场准入、招投标、合同和资金管理等方面的专项制度，最大限度地防止腐败现象的滋生。”
中石油纪检组长陈明则称，“针对当前社会商业活动中存在的”潜规则“现象，重点查处企业管理人员利用审批权、处置权，在商业交易活动中收受现金，接受对方提供的高消费招待和境内外各种名义的旅游考察，接受对方提供的住房和子女出国留学费用等商业贿赂案件。”
据中石油内部人说，“随着中石油集团信息化系统的推行，采购环节的追溯机制已经建立。但贿赂行为的查处，还需要相关部门的配合。”
一场轰轰烈烈的反腐自查活动正在中石油内部展开。同时国资委等多个部委也派了联合调查组进驻中石油。
也许有不少人都要问，国企反腐，仅仅靠自查有用吗？
中国能源网CEO韩晓平认为，“中石油直接由国资委管辖，在国内石油市场处于垄断地位，优越的先天背景使得公司越来越庞大，但内部管理体系没有及时改革，使得问题不断暴露，企业亟待反思。”
反腐专家林认为，“国企腐败正向监督部门渗透，层层抱团，形成了一条线，现在有些腐败问题，在网络上早就传开了，当事人却得不到处理，这就说明那里的监督部门已经被腐蚀被收买了，是有意袒护和包庇当事人。反腐败必须坚持”两点一线“：”两点“是用人机制和监督机制，”一线“是民主机制，缺一不可。仅靠自查是不够的，应该不同行业互查，应该保持监督机制的纯洁性，动真的来实的，而不是仅仅走过场，搞形式。”
把反腐提到空前高度
国有企业高管贪腐大案频出，给我们敲响了警钟。在中央纪委、监察部召开的2009年度纪检监察机关查办案件工作新闻通气会上，中央纪委常委、监察部副部长屈万祥曾指出，“张春江等一批大型国企老总相继落马，将整体推进国企反腐。”这番话被业界理解为国企反腐的宣言书。
“最近一段时间以来，国务院接连下文，有关党风建设、反腐倡廉的文件可谓铺天盖地，各个机关、部委都在加强学习。而来自国务院办公厅、中组部、中纪委的精神也一再要求各部门、各企业要加强反腐倡廉的制度建设。”某央企纪检部门负责人透露。
而腐败行业的重灾区——垄断行业系统，有关反腐倡廉的工作会议频度更加密集，其纪检系统也一改之前的被动作风，主动开始各类专项检查。
事实上，在此之前，纪检部门不会轻易介入企业系统进行贪腐问题的调查，基本上处于“民不举、官不究”的状态。
“但是，多个垄断行业位高权重者的落马，以及来自中央反腐败的决心，正在将纪检部门推向各个行业的风口浪尖，原本”被动“调查的方式也开始更多地转为主动核查。”这位纪检部门负责人说。
以中石油为例，2010年4月份以来，中石油陆续在北京、黑龙江、新疆成立了由纪检、监察、审计、内控等方面力量参加的3个联合监督中心，“直接对党组纪检组、监察部负责，主要承担核查重要信访举报、调查重大违纪违法案件、开展专项监督检查等任务。”
同样自4月份，民航局党组开始对首都机场等6家单位进行惩防体系建设的重点检查，重点在工程建设、物资设备采购、财务资金管控以及航权航班时刻管理等重点领域的突出问题方面。
而中国移动落实各级企业党政负责人一岗双责，即反腐倡廉与企业改革发展生产经营工作一同规划，一同落实的制度体系，将反腐提到空前高度。
与此同时，来自全国系统的纪检书记大培训也正在进行，“这在中国历史上几乎是史无前例的，先是省部级，然后市级、县级全都要集中学习，企业系统也会参与并推进开来。”
腐败案件往往也是央企整合及行业重组的“副产品”，事实上，“本次石油、航空、电信业的反腐风暴其实最早始于国资委推动的央企整合，由于行业重组、整合前肯定要进行审计，所以查出了不少问题。”曾参与行业审计的一位负责人说。
“尤其是随着央企2010年整合目标的临近，行业审计发现的幕后问题很可能会接二连三地出现。”
专家认为，制度的建设才能防止滋生腐败。这样的制度包括两个层面，一个是防止腐败问题发生的事先防控，另一个是对问题及早发现及早控制的事后监察。
对于前者，无论是国资委发布的“企业全面风险控制指引”，还是财政部等五部委将于2011年1月1日起分步骤实施的“企业内部控制规范及其配套指引”，其中都有对反腐败行为的涉及。
国资委有关人士表示，“内控规范虽然不能从根本上杜绝腐败行为的发生，但企业遵循内控规范进行体系建设，对减少腐败行为依然意义重大。”
事后监察制度体系的建设，也在进一步完善中。(邰筐)
专家访谈录
给垄断型国企腐败做切片
专家吁制定《反腐败法》
教师节的头一天，记者在中央党校政法教研部的办公室里，见到了知名反腐研究专家林。她说自己刚刚接到中石油集团公司的邀请，马上就要到天津和湛江去为中石油系统的职工作两场关于反腐倡廉的报告，我们的采访自然就围绕近期“中石油反腐”展开了。
都是垄断惹的祸
《方圆》：近几年，垄断型国企的腐败似乎呈上升趋势，像中石油、中石化、中国民航、中移动等大型国企无不被囊括其中，您能分析一下垄断型国企腐败高发的原因吗？
林：一句话，垄断型企业最容易滋生腐败。当所有资源和权力都在你手心里攥着，又形不成竞争时，追求利益者肯定会趋之若鹜。就像前几年闹“油荒”，可能一个中石油下属企业的高管手中的权力就能决定无数民营加油站的存亡。一个人一旦拥有了过大的权力，在监督和制约不到位的情况下，出事是早晚的事情。中石化原总经理陈同海，首都机场集团原董事长李培英，中移动原党组书记张春江等人的落马无不是这个原因。
《方圆》：还是监督制约出了问题，似乎不是新问题了？
林：是的。我们可以做个实验，在既没有摄像头，又没有任何人看到的偏僻地方扔一百元钱，看看过往的人会怎样？我估计大多数人会一声不吭地捡起来揣进腰包。一个缺乏监督的企业何尝不是这样。
我在上海工作时，曾接待过美国的一个大法官。他和我说，“我可能不是一个最优秀的法官，但肯定是最廉洁的，因为我从不和当事人或嫌疑人单独接触。”现在的国企在做生意、谈判和合作中如果都能坚持好“第三方在场制度”，也就不会有那么多家企业出现在“CCI行贿黑名单”和“戴姆勒行贿黑名单”上了。
警惕“白色腐败”
《方圆》：在近期查处的中石油高管腐败案件当中，有一起案子非常典型：中石油黑龙江销售大庆物流配送中心因私设“小金库”，涉嫌私分油款，有12人被检察机关查办。您如何看待企业私设“小金库”问题？这个问题普遍吗？
林：这并不是一两家国企的问题，从某种意义上说，具有普遍性。中央治理“小金库”工作领导小组办公室负责人近期公开透露：自2009年4月以来，通过在党政机关和事业单位深入开展“小金库”治理工作，截至目前，全国党政机关和事业单位共发现“小金库”24877个，涉及金额122.42亿元。全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚842人，组织处理413人，党纪政纪处分1035人，移交司法机关处理322人。
也不能笼统地说私设“小金库”是违法行为，因为目前我国法律上对此尚无明文规定。只能说它违背了政纪党纪，是群体组织的“离轨”行为。它带有“白色腐败”性质。
《方圆》：什么是“白色腐败”？
林：所谓“白色腐败”，是指无论是社会普通成员，还是上层人士，都不积极支持对之惩罚的腐败行为，如裙带关系。
应该看到，一方面，“小金库”的存在，在某种条件下为“法人犯罪”如组织行贿提供了一定的物质基础；另一方面在打击私设“小金库”行为的问题上，存在着国家利益与集体利益、个人利益之间的冲突。如何协调三者之间的利益很重要。
《方圆》：您是说治理起来很难吗？
林：确实是有难度。就拿举报这一个环节来说吧，除非是某个内部成员在创收时被排斥在外，没有分到钱。通过一番利弊权衡后，他可能会去举报。举报往往发生在分赃不均的时候，所以受益者一般不会举报，谁也不想当恶人。
从整治“小金库”的长效机制上来看，第一步要在财政收入中加大给各个单位留存的比重，使后者有能自主使用的经费。扩大了资金的留存，地方或部门就会有积极性去申报真实的经营收入，不再藏着掖着瞒着。财政透明了，就便于大家监督，腐败就无处藏身。第二步是税务要跟上。一切都变得很透明，大家就会主动申报纳税，国家税收也就增加了。通过这样两条途径，“小金库”现象就会慢慢消亡。
典型的“群蛀”现象
《方圆》：从中石油落马的这些高管的腐败案例来看，大多引发了窝案、串案，您如何看待这个问题？
林：这是一种典型的“群蛀” 现象。反腐实践表明，“群蛀”现象总是发生在宗派圈子、裙带关系和官商勾结中。在各种权力的层层袒护下，已有的监督制度难以发挥作用。
《方圆》：“群蛀”现象为什么难以消除？
林：因为在一个地方已经形成了一个小利益集团，就是官官相护。就拿单位搞民意测验来说吧，大多数人不知道投入票箱的结果是什么，除了管这件事的人知道。但把票投入票箱是汇集民意的表现，把票箱打开也是民意的表现，你说什么领导可能都会知道。这样的监视体系会起到作用吗？显然是不能的。这样下去，监督就会虚化，不让群众说话的民主一定不是真正的民主，要让群众说得上话，我们要用规制来反腐败。
“群蛀”现象还暴露出某些管理制度的漏洞、用人制度的缺陷和日常监督制度的失灵。所以，现在更为重要的不是还要制定多少监督制度，而是应该对这些年的用人制度真正地进行深刻的反思，要追责。
用人不当要“一追到底”
《方圆》：您所说的追责，是说要有人承担任用和监督不当的责任？
林：是的。像中石油黑龙江省销售公司原总经理王贤泸。昨天还是一个“好干部”，今天一下子就成为贪官。我认为其中有两个重要的环节被忽略了。第一个就是，一个“好干部”突然变成贪官，那他是怎样被提拔的，谁推荐的？另一个就是，是谁监督他的？组织部门哪里去了？监督部门哪里去了？应该说，不是没有制度，只是制度没有发挥应有的作用。
《方圆》：你说到推荐者的责任，这样是不是问责会涉及到组织人事部门？
林：对，问责如果不能涉及用人制度，就很难真正从源头解决问题。我们说问责，首先是找责任人，而责任人包括两个方面，一种是直接当事人，比如山西出了一个矿难，矿主肯定是直接责任人，当地的安监部门、工商部门的主管官员，也属于责任人。再往上面分析，如果一个地区连续发生这类事件，说明有关部门监管不力。问责力度应视事件后果的严重程度，如发生死伤人数很多的矿难，主要官员就必须辞职，并不能再任用。
另外还有很重要的一块，就是组织部门和纪检部门。上面的直接责任人到底是谁提拔到这个岗位的，当初选人的时候是否严肃，而这个干部在任上，监督部门有没有真正发挥作用，这些都是问责时应当追问的内容。
《方圆》：因用人不当追责，这是否有前例可循？
林：没有，这是一个全新的领域。新中国成立后我们有大量的落马官员，但是从来没有人承担过任用和监督不当的责任，这也是“带病提拔”屡见不鲜的重要原因。
举报需要社会分流
《方圆》：从目前查处的中石油这些案子来看，除了其他案子牵出来的，大部分都来自举报，您如何看待这个问题？
林：中国有句古话：民不告官不究。这也从侧面反映出各种监督部门的惰性和失职。还有一个实际情况就是，一个贪官他不可能一点破绽都没有，只要有，他身边的人就不可能一点也发现不了。
《方圆》：您是说反腐也要尽量依靠民众？
林：要让民众、让普通的党员发出声音来，一个不让群众说话的制度，一个不倾听普通党员声音的党组织，一个让老百姓不能说话的环境绝不是我们需要的。
我们应该教会民众如何举报。我们到处宣传计划生育，对群众的举报常识宣传应该像宣传计划生育一样，多印一些传单放在一个醒目的地方，你举报什么样的领导去什么部门，你举报什么样的题目应该去找哪些线索，还有举报电话和路线，这应该是对民众积极的支持。
最高检的举报网出来以后，上都上不去，天天都是爆满，许多记者问我这有什么意义，我说非常好，但举报也要社会分流，包括与国家信访部门的分流。
如何打破权力真空
《方圆》：中石油分公司出事的一批高管大多是“一把手”，它反映出一个什么问题？
林：“一把手”往往在单位既是管理者，又是监督者，一言九鼎，形成了一个权力真空。
《方圆》：那如何解决这个问题？
林：首先，“一支笔”现象必须彻底破除，应该加强对领导干部，尤其是一把手的监督，并建立会审制。重大项目的投资，重大资金的流向应经过集体讨论。会审制必须让常委班子的每个成员署名，如果最后出了事，应该追究到班子的每一个成员，而不只是一把手。这才有可能使班子成员在决议时敢于投反对票，才不至于一个鼻孔出气，最后烂了窝子。
还有，一个企业负责人八小时之外的情况谁去了解？如许多贪官在被查处前有好几个情人，在民间都有传说了，为何没有引起有关部门的重视？对企业主要负责人的情况至少上级部门的领导班子应该清楚，应该调查核对。我们现在最大的问题就是以为制度建立了，反腐败就到位了。
其次，发现不了企业高管的腐败问题，在于巡视和审计范围不够。比如对重大项目的审计应该是全过程的审计，而不应只是结尾审计。比如在干部选拔和任用中的提名、讨论、最终决定的环节等，都需要建立责任追究制。
再就是，把问责制、引咎辞职制扩大到监督部门中来，建立起监督失察责任追究制。监督责任追究，最后必须追究到监督失察上来。我们有那么多纪检监察干部，如果没有责任追究，那他们在干什么？
中国期待《反腐败法》
《方圆》：2009年3月15日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在接受俄电视台采访时，称赞新颁布的《反腐败法》为积极推进俄罗斯反腐败进程迈出了关键的一大步。而我国也对这样一部专门的《反腐败法》充满期待，却至今千呼万唤未出来。
林：这也是我一直很关注的问题。《反腐败法》在上世纪90年代以一号文件的形式提出，但到现在一直迟迟未能出台，我想这里面肯定有不少难题。但很明显的，反腐败立法的步伐在加快。2008年，中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。2009年，又出台多部法规和党规，其中重要的有：《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，最高人民法院和最高人民检察院新增九个刑法罪名，其中利用影响力受贿罪引人注目。
《方圆》：这些法规和党规的陆续出台，是不是可以理解为2012年反腐败框架基本建立了？
林：从制度层面来讲是这样，但是我们还是呼唤一部包括问责制在内的《反腐败法》，从国际经验来看，尽快制定这样一部法律是非常重要的。
这个法律必须包括世界各国反腐败法律当中所具有的这样一些制度内容：第一，官员财产申报制度；第二，接受礼品、接受馈赠的最低底线；第三，官员禁止从事第二职业的规定；第四，官员离任以后禁入领域的规定；第五，亲属回避规定；第六，反腐败的权威机构以及它们相互的关系；至于干部每年一度的考核制度、重大事项汇报制度和党政干部的问责制度及其复出的严格规定可以进入党规，如《党员干部道德准则》。
一些零碎的规定我们早都有了，但是需要把这些规定全部整合到《反腐败法》当中，作为一部法典确定下来。据（检察日报 邰筐）
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