科研经费“黑洞”有多深?

作者：来源：时间： 2009-04-26 20:57:50

近期，浙江大学贺海波论文造假事件尘埃落定。但在调查结论中，对造假论文与相关科研经费之间的关系并未涉及，也未谈及是否追缴相关经费。这起造假事件的发生，除个人道德因素外，科研人员考核指标刚性太强和科研经费存在管理黑洞，也是诱发当事人铤而走险的重要原因。

　　“能争取到国家级课题项目，就标志着有能力，评职称、评奖乃至当博导等等，都有了资本。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接受记者采访时表示，“由于考核压力大，有的科研带头人申请下来项目后，投入到科研的经费很少，而是拿着这笔钱去拉关系，跑下一个课题。”

　　“现在能静下心扎实做研究的人越来越少，而急功近利的人越来越多。这样的氛围，将会毁掉一些有前途的科研人员。”放眼当下的高校和科研机构，中国社科院新闻研究所研究员尹韵公接受记者采访时，如此表达了他的忧虑。

　　 严重危及学术生态

　　不少受访者认为，科研经费管理存在“黑洞”，在一定程度上影响了科研人员的工作热情，助长了拉关系等“潜规则”的盛行。尤其是在一些科研领域中出现了权威分享重点课题的“小圈子”现象，背离了科学精神和公平竞争原则。

　　“由政府部门直接进行科研经费的投入和管理，其工作程序、经费配置、课题评价以及成果鉴定等方面存在很多问题。”李成言教授认为，在高校或科研机构内部，这种不公平形成了收入上的不均等，也污染了知识分子群体内部公平竞争、积极创新的精神。

　　记者调查发现，现在不少学术刊物为创收，谁出钱就先给谁发。有的科研人员拿到科研经费后，为尽快交差，干脆从网上查找文献，撰写所谓的“科研论文”，花高价“版面费”发表，严重危害了我国的学术生态。

　　在这样的环境下，学术腐败自然屡见不鲜。2006年，上海交通大学的“汉芯造假事件”震动中国科技界。“汉芯”曾被誉为“中国芯”，但谁也没有想到，花费了国家上亿元科研经费研发出来的“汉芯”系列芯片竟是假的！2007年8月，国家自然科学基金委发布了当年第一期监委会简报，称有13个学术科研机构和个人涉嫌“抄袭剽窃论文”或“在申请书中弄虚作假”以获得科研经费。

　　但遗憾的是，对骗取国家科研经费的学术腐败行为，几乎没人受到任何法律上的追究。一般情况下，即使发现科研经费使用不当，处罚措施也仅为限制该项目负责人日后的新项目申请。

　　据了解，我国科研经费管理乱象已引起国家有关部门的重视。2005年6月26日，教育部和财政部颁布的《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》提出12项措施；2007年8月，科技部发布首个专门规范科技经费监督管理工作的制度规定——《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》。但记者调查发现，由于我国在科研经费的审批、划拨、使用、结算等各个环节都缺乏强有力的监管和惩戒机制，这些规定并没有发挥出应有的作用。

　　公共监督不可或缺

　　当前，我国正倡导建立创新型社会，国家期望通过提高科技投入和科研水平，来提升国家的整体实力。因此，如何科学、合理、高效地使用科研经费，就显得尤其迫切和重要。

　　在美国，政府不设立研究机构，而是通过签订研究合同的方式，把科研任务交付给大学或私营公司。除了少数国防机密项目，绝大多数科研经费都依靠美国国家科学基金会、国家卫生基金会、国防部高科技组织等提供项目，通过竞争方式让研究型大学和其他实验室来操作。

　　针对我国目前的实际情况，尹韵公研究员建议：“应建立财政科技经费的绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用型科技项目的绩效目标。可在简化程序的基础上，对课题进行公开招标，只要科研单位完成任务，"产品"合格，供需双向就可一手交钱，一手交"货"，这样将会减少很多可能产生腐败的环节。”

　　“凡是国家各级财政支出的经费，都需纳入财政监管体系，科研经费也不应例外。”齐善鸿教授认为，“要从立项着手，深化行政审批制度和科技管理体制改革，确保立项的全程公开、公正和透明，对项目的各责任主体进行跟踪考核，以专项审计方式加强科技经费监管。同时，发挥网络监督作用，允许同行进行监督和举报。”

　　“应进一步改革和完善现有的科研项目评审机制。”国家行政学院社会和文化教研部龚维斌教授表示，“国家一些重大项目的评审，评审专家的遴选、评审程序的设定、评审意见的采取和公开等都应有科学的规定。科研项目的立项和其他重要环节都要评估，入选的科研项目应向全社会招标并公示，项目的开展和完成要有评估，并且要让社会各界有渠道了解科研经费的使用及产生的效益。”

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