政府卖烟控烟扮双重角色

作者：来源：时间： 2013-05-16 10:24:09

媒体称政府卖烟控烟扮双重角色致市场左右互搏据《法制日报》和中国之声报道，根据深圳市政府提交的条例修订草案，将全面大幅度提升处罚额度，在禁烟区吸烟而且不听劝阻的，由目前罚款20元提高到500元，而禁止吸烟

媒体称政府卖烟控烟扮双重角色致市场左右互搏

    据《法制日报》和中国之声报道，根据深圳市政府提交的条例修订草案，将全面大幅度提升处罚额度，在禁烟区吸烟而且不听劝阻的，由目前罚款20元提高到500元，而禁止吸烟场所和限制吸烟场所的经营者或管理者，没有履行控烟职责或逾期没改的，罚款由原来的500至3000元提高到3万元。考虑到深圳市政府的修改草案，处罚金额较大且依据不充分，深圳市人大常委会决定就处罚金额举行立法听证会。

    赞成

    禁烟史上有益尝试

    这次深圳新控烟条例修订草案亮点很多，最大的亮点就是把“卫生部门主管，其他部门协助”的格局改变为“卫生部门主管，其他部门为本系统控烟工作的主管部门”。如教育行政部门负责所管辖学校；交通运输行政部门负责公共交通工具及相关场所等等。而卫生部门的职责转化为“组织、协调、指导、监督和评估”等更为宏观的工作，也肩负着某些“三不管”区域的控烟执法。

    可以说，这种执法格局的转变是我国禁烟法律史上一项有益的新尝试，将极大地改善卫生部门在控烟中“单兵作战”、“有心无力”的尴尬局面。这在一定程度上，也实现了职权细化、明确。可是，从目前公布的草案看来，这种细化还不是非常精确，甚至在某些特殊区域可能出现交叉。例如，机场或学校的餐馆究竟归谁管？应当视为机场或学校的一部分还是应视为餐饮场所？管辖交叉就可能造成都管或者都不管。因此，条例还需要在这方面更下足功夫，提前解决可能存在的管辖纠纷，建立起更为精确的全市各场所责任制，责任到单位、责任到人。

    此外，最引人关注的莫过于，深圳利用特区立法权极大地改变了违法吸烟罚款额度。应当指出，目前的罚款20元，在现在的物价条件下，已经难以给违法者产生畏惧感，的确让法律失去了牙齿。提高罚款数额对于规范人们行为，强制人们守法禁烟确实有着积极的一面。

    还需指出是，早在1998年深圳就颁布了《深圳经济特区控制吸烟条例》，这是我国第一部地方性控制吸烟法规。但是，这些年来，根据该条例却几乎没有开出过相关罚单。这一执法现状更应引起有关部门的思考。法律的生命不在于是否严厉，而在于实施力度。良好法律秩序的构建也不在于罚款越高越好，而在于用合情合理的制度得到人们发自内心的认同，通过不断提高公民“法商”以及平等、公平地严格执法，从而使法律获得普遍的遵守。



    质疑

    选择性控烟不可取

    深圳参考日本、美国等地控烟经验，拟用高额罚款吓得烟民主动戒烟。公众却对条例能否得到实际执行心存疑虑，因为烟民在公共场所抽烟具有分散、随机的特点，不容易监控和罚款。另外，原有的控烟条例出台数年却几乎没开出一张罚单，九龙治水的各部门更像是吓人的“纸老虎”。

    高额罚款能帮助深圳创造一个禁烟环境吗？能进一步控制烟民的尼古丁依赖和非吸烟人群摄取香烟吗？恐怕很难，因为控烟和禁毒一样，需要从生产、加工、销售、消费各环节加强控制，才能减少吸烟为社会带来的疾病和死亡以及庞大的社会负资产。政府部门选择性控烟会让条例打折。

    政府部门既是卖烟者又是控烟者的双重角色，导致政策和市场往往“左右手互搏”，甚至出现允许公共场所卖烟却不允许抽烟的可笑场景。烟民成了不折不扣的“受害者”：一方面依靠烟草专卖制度帮助烟草公司大发垄断之财，另一方面又通过罚款把烟民推向高风险环境。如果您不幸是一个烟民，政府控烟力度松弛，会让身体因吸烟受伤害；控烟力度过紧，腰包随时有可能被权力掏空。

    中国控烟协会表示，我国有3亿烟民，7.4亿人受二手烟危害，每年有120万人因吸烟导致的疾病死亡。在烟草专卖制度下，最立竿见影的办法是让香烟涨价变成“奢侈品”，专家表示中国香烟每提价1元，就可以挽救至少300万人的生命。这样一来，政府也可以从烟草抽取更多的税收。

    毋庸置疑，控烟无力的困局在于政府放不下每年超过百分之八的财政收入。政府是既得利益者，内部反对声也很高，所以包括深圳在内的地方控烟政策只能把板子打在烟民身上。这让我们对控烟现状虽有希望但更失望。深圳修订控烟条例的努力值得赞扬，但若不从制度层面打破烟草利益链，最后的结果只会是选择性向烟民开刀，而对合法兜售香烟者假装视而不见。

    建议

    不如学学香港做法

    以往罚款20元都不能执行，现在来个罚款500元、甚至3万元，禁烟罚单还会不会“羞答答地开”？说不定这种高额罚单又会成为“纸老虎”。毕竟，提高法规的科学性、可行性和可操作性，并不在于罚款数额高低，关键在于法规的执行力。在此方面，香港有先例可循。

    香港公共场所禁烟卓有成效，这是世界公认的。从2007年起，香港颁布了公共场所“禁烟令”，但考虑到禁烟是一个循序渐进的过程，特意开辟了一个过渡性领域。如娱乐场所暂缓禁烟。到2009年，酒吧、会所、夜总会、浴室、按摩院及麻将馆等6种娱乐场所实施室内禁烟，使香港成了取代新加坡成为亚洲法定禁烟范围最广的地区。不仅如此，香港还特别开通了一个戒烟热线，让专业人士展开远程开导、劝说禁烟。特别值得一提的是，香港禁烟执法由控烟办公室及警务处全力执行，增加授权3个政府部门康乐及文化事务署、食物环境卫生署和房屋署，并赋予了他们相应的执法权力。并且在执法时，无论是香港人、内地人或外地游客，凡违例吸烟者，不仅要定时缴付1500元的罚款，还要上法庭听法官训斥。

    他山之石，可以攻玉。我以为，内地公共场所禁烟，不妨学学香港的做法。

    首先，实行人性化推动，步步为营，也可比照实行个过渡期。其次，加大宣传力度，实行心理开导，改禁为疏，不战而屈人之兵，攻心为上。第三，明确执法主体，授予相关机构执法权，绝不让执法者再有责任而无执法武器。第四，一视同仁，加大处罚力度，不管是一般干部还是领导，违禁者都应给予严厉处罚，让吸烟者敬畏法律规章。

    延伸

    纠正落后的烟草文化

    如果出台一个经济重罚措施，就能收到立竿见影的禁烟效果的话，中国早就摘掉“烟草大国”的帽子了，可看看这些数据：中国的烟草生产和消费均占全球三分之一以上。目前中国约有35亿吸烟者。2000年中国由吸烟导致的死亡人数近100万，超过艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。为什么会有这种恶劣发展态势，因为背后有根深蒂固的落后的烟草文化。

    尽管很多地方都出台了严格的禁烟措施，烟草成了人人喊打的“健康杀手”，可烟草在实际生活中的地位和待遇仍非常高。你要请客吃饭，就不得不为烟民们准备好高档烟，否则，别人“说你抠门”；请人办事情，你要是不买几条好烟，别人说你“不上路”。更有甚者，迎来往送者如果兜里不装一盒烟，周围人会说你“不能混，没出息”等等。烟草就是“社会润滑剂”：疏通情感、礼尚往来、交际手段、抬高身份等。“饭后一支烟，赛过活神仙”、 “吸烟就是潇洒”，过多放大了烟草的社会属性和交际属性。这些无形的烟文化，就像一张网络，只要你生活在现实生活中，都难逃干系。

    为了维持社交需要，人们不得不在捏着鼻子，在拒绝中适应这种不良世俗，其结果是，很严厉的禁烟措施成为悬空，比如安徽省疾病预防控制中心调查数据显示，禁止吸烟的33家公共场所中有29家不同程度存在吸烟现象，比例接近90%，且大部分场所没有工作人员劝阻。

    真要禁烟，更要多从文化上动手。其一，进行 “不吸烟才是真正的绅士和雅士”的舆论和观念宣传，让无烟文化、不吸烟观念沉淀到更多人的观念和行为规范中。其次，社会公众和职能部门要有和吸烟者持续较量的信念和勇气。第三，更希望公众人物带头戒烟。

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