江西省商业医院“托管门”事件调查

作者：易康来源： 99健康网时间： 2011-09-05 10:09:51

7年前，一家国有自收自支的事业单位江西省商业医院面临生存困境、举步维艰； 7年前，一位广东来的医生，自筹资金托管了这家医院； 7年来，商业医院净资产从5万元（不含房产）增值至500余万元；从濒临倒闭，到被江西

　　7年前，一家国有自收自支的事业单位江西省商业医院面临生存困境、举步维艰；

　　7年前，一位广东来的医生，自筹资金托管了这家医院；

　　7年来，商业医院净资产从5万元（不含房产）增值至500余万元；从濒临倒闭，到被江西省卫生厅授予三星级社区卫生服务中心，院长谈会恭也被区卫生局评为先进个人；

　　然而，7年后的今天，这家社区医院却在各种矛盾的激烈交锋中轰然倒地。

　　8月的一天上午，记者来到位于南昌市育新路的这家商业医院，只见院门前冷清，门可罗雀，尽管医院的招牌仍然醒目，但整个院内已人去楼空，只有原院长谈会恭还独自一人坐在医院里。

　　此时，一位社区的老人走上前来说了一句话：“好端端的医院被搞得关门停业，害苦了我们这些看病难的社区老人。”

　　7年前，一纸协议让商业医院走上托管之路

　　商业医院的前身是省商业职工医院，后成为一家自收自支的国有事业单位，并由江西省供销社主管，直接隶属其下属的机关后勤服务中心。

　　2004年4月19日，江西省供销社和广州乔国实业有限公司正式签署了托管协议。协议开宗明义：在有利于医院发展，有利于职工增收，有利于盘活现有资产的前提下，按照自愿、互惠的原则，将江西省商业医院的经营管理全权委托。而作为乔国实业有限公司股东的谈会恭，自筹资金托管了这家医院，并成为该院院长。

　　协议明确该医院的托管期限为50年，实行董事会领导下的院长负责制。托管后，实行聘任制和多劳多得、按劳取酬的分配原则，原则上兑现受聘员工人均年收入不低于同期档案工资标准。

　　然而，托管并没有得到所有职工的拥护。3年后的2007年11月26日，一封署名“江西省商业职工医院全体职工”的“汇报材料”送到了省供销社领导的面前。这些职工认为：托管协议是在未经职代会及全体职工通过的情况下签订的，不合法；托管协议只能对实物的租赁，对医院的人事权无权管理；托管协议超过了合法的最高期限20年之规定；签约之前未进行资产评估，没有监督机制；医院医疗环境混乱和恶化；协议在执行过程中造成了对全体职工侵权等。这些职工强烈要求“废除不合法的托管协议，让商业职工医院的职工自己管理医院”。

　　由此，因托管产生的争执、矛盾和纠纷愈演愈烈。

　　7年间，商业医院趟出一条脱胎换骨之路

　　在托管商业医院之前，谈会恭曾做过一番调查。他认为，商业医院搞不好的外因是缺乏资金投入，内因是吃“大锅饭”。托管协议签订后，他在一年半的时间内自筹资金160万元，陆续投入到商业医院，开始了对医院的全面托管工作。

　　记者翻阅了医院现存的档案，托管医院时，全院有在册职工45人（其中11人不在岗），退休人员42人。2004年6月，谈会恭与30名医院的老员工签订了劳动合同，与另外4人解除了劳动关系。托管7年来，老员工中陆续有19人退休，有6人调出，到今年4月，老员工中仅剩下1名医师和9名护士在岗，而医院陆续聘用的医护人员总数达40余人。

　　据了解，托管3年后，商业医院的业务量有了明显的增加，员工的工资基本有了保障。2007至2008年度商业医院被东湖区政府授予文明单位。

　　随着国家对社区卫生保健工作的重视，政府增加了经费投入、优化了政策，医院的服务范围不断扩大，服务对象也向社区群众倾斜。先后增设了健康体检科、慢病管理科、康复科、预防接种室、心理咨询室等为老年健康人群服务的科室。商业医院在社区居民中的口碑好了，医院按照托管协议中的“三个有利于”原则步入良性发展阶段。

　　今年的4月18日，江西中富会计师事务所受省供销社委托，对商业医院2008年1月1日至2011年3月31日财务状况进行了专项审计，并且出具了专项审计报告。审计报告表明：托管后，医院的净资产从5万元（不含房产），到目前总资产为4504752.86元。而对在职职工与退休人员应发档案工资732452.00元，实发工资848044.65元，实际发放工资比档案工资多115592.65元，为员工按期缴纳“四费一金”390829.98元。

　　审计表明，商业医院在托管后的7年时间里，托管方投资到位，履行了对原医院在职职工与退休人员应承担的义务，2007年后，该医院根据国家政策，对事业单位人员工改进行了一次调资，并按16%的比例进行住房公积金缴存。并在2006年4月、2009年5月、12月3次为职工补发了工资。

　　谈会恭拿着专项审计报告心情很不平静，他说：“我花了整整7年的心血，从最初接手时的5万元净资产，增值到现在固定资产原值500多万元。7年来，股东们没分过一分钱红。经过7年的打拼，医院装修一新，使用面积比以前扩大了400余平方米，有十几个科室，被省卫生厅评为三星级社区卫生服务中心，而且是城镇职工医保定点单位。没有想到，7年后的今天，满腔热情换来的却是被扫地出门。”

　　7年积怨，协议纠纷导致医院被强行关停

　　谈会恭所说的“被扫地出门”是这样的

　　据了解，今年5月12日上午，有20几个人带着一个省供销社的“通知”来到医院宣布：将医院营业执照、税务登记证、医院公章、财务专用章和法人代表章交由省社机关后勤服务中心暂行保管，并收走了商业医院的公章、法人章、财务专用章及营业执照等相关证照。

　　突如其来的“保管”行动令院长谈会恭措手不及，当天下午3点，谈会恭到省供销社商谈此事。省供销社某位领导表态，2004年托管协议中的乙方单位广州市乔国实业有限公司是一个不存在的公司，当时委托谈会恭来进行托管的广州乔国实业有限公司于2006年已在工商行政部门注销变更，所以托管协议是无效的，省供销社可以无条件终止合同。

　　记者查实，在托管协议上，乙方盖章的确是“广州市乔国实业有限公司”和法人代表谈会恭。“广州市乔国实业有限公司”和“广州乔国实业有限公司”虽然只有一字之差，但就是这一字之差，引发质疑。

　　记者还看到一份广州乔国实业有限公司出具的“情况证明”复印件。上面写明：公司全权委派本公司股东谈会恭与江西省供销合作社签订了“江西省商业医院托管协议书”，情况属实，使用的“广州市乔国实业有限公司”的称谓已报经本公司同意。愿承担本协议中的全部责任。同时表明该公司因业务发展需要，于2006年迁往佛山市，现更名为“佛山市南海乔国电子科技有限公司”，但更名后依然会对曾经签署的协议承担责任。

　　5月13日上午，原商业医院部分退休职工在医院门口燃放鞭炮，同时贴出了一张告示宣布：“商业医院废止私人托管，全面改制，除注射室外其他科室一律停业5天”。

　　随后不久，省供销社后勤服务中心派人到医院各科室进行资产登记。医院无法正常工作，员工们纷纷辞职，关门停业在所难免。

　　5月16日，医院大门口张贴了一个署名为“原江西省商业医院全体职工”的公告称：“请社区的居民们对医院停业带来的不便给予谅解”。

　　与此同时，百余人按着手印联名写信至江西省供销社和东湖区卫生局。

　　信中说：我们亲历了江西省商业医院这几年的发展。在该医院实行托管改制以前，员工工作懒散，服务态度糟糕，业务技术差，医院的就医环境差，设备简陋，每个月工资都发不出。实行托管改制后，员工工作积极性明显提高，医院的就医环境和服务态度明显改善，大大地解决了周边老百姓的看病难、看病贵的问题，现在在江西省商业医院看病既方便、又实惠、服务又好、医院员工在这里工作也非常舒心。而医院被迫关门停业至今，看病非常不方便，恳请上级部门能尽快公正地处理好此事，让医院早日开门营业，让周边居民有医院看病，让医院员工有班可上。

　　据了解，商业医院和大院街道社区卫生服务中心系两块牌子一套人马，得到了当地政府和卫生部门的大力支持，在2008年南昌市评出的8个三星级社区卫生服务机构中排名第二，它的被迫关门停业，除了给托管人造成直接经济损失和精神损失外，还直接导致大院街道若干个社区中的4万余居民就医困难。

　　7年未了情，依法依规才是发展的唯一出路

　　从5月12日事发至医院被停业整顿，已经3个多月过去了，商业医院的大门依旧紧锁着。谈会恭说：“尽管我们在工作中会有缺点、有错误，但托管是真心实意的。我7年花费的心血和精力不说，股东们的投资和经济损失怎么算？我愿意服从省供销社的安排，尽快办理接交结算手续，不让我继续经营我能接受，但社区的居民不能没有医疗机构，必须尽快恢复医院与社区卫生服务中心的业务活动。”

　　记者就商业医院的“托管门”事件咨询了南昌市律师协会副会长、资深律师戴晨先生。他认为，托管协议的一方主体尽管存在瑕疵，但它已经履行了7年之久，就不能仅凭瑕疵将一方主体扫地出门，应该本着公平公正的法律原则，依据协议实际履行的部分，确定它的效力。

　　南昌市东湖区卫生局医政科一位负责人表示，商业医院和大院街道社区卫生服务中心从硬件设施、科室设置等条件来看，在全市社区医院中都属一流。发生经营矛盾后，医院主管单位未经上级卫生部门许可，就将医院的《医疗机构执业许可证》、医院公章等没收，严重影响了社区卫生服务中心的工作。他说，公共医疗卫生是民生工程，医院停业3个多月，给大院街道社区周边4万余居民就医带来诸多不便。

　　据了解，江西省供销社已着手对商业医院进行新的一轮招投标，他们希望能和谈会恭进行协商，协商的条件是，谈会恭必须在6月15日前搬出江西省商业医院，才能妥善解决有关各种问题。然而，谈会恭似乎并不相信省供销社的诚意，他坚持认为必须先解决托管遗留的问题才肯搬家。

　　目前，江西省商业医院“托管门”事件尚未圆满解决。

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