“禁烟令”遭遇落实难

作者：来源：时间： 2011-05-31 09:07:23

今年5月31日是第24个世界无烟日。卫生部有关室内公共场所禁止吸烟的规定实施已有一个月，但记者采访发现，室内公共场所禁烟显然处于一个尴尬的境地。 ■海南：暗访发现尴尬多 5月27日，海南省卫生厅结束了对全省卫生系统为期一周的控烟暗访。从暗访结果看，海南卫生系统在9月底全面禁烟的计划面临执行难考验。 5月20日，控烟暗访组在海南省人民

　　今年5月31日是第24个世界无烟日。卫生部有关“室内公共场所禁止吸烟”的规定实施已有一个月，但记者采访发现，室内公共场所禁烟显然处于一个尴尬的境地。

　　■海南：暗访发现尴尬多

　　5月27日，海南省卫生厅结束了对全省卫生系统为期一周的控烟暗访。从暗访结果看，海南卫生系统在9月底全面禁烟的计划面临执行难考验。

　　5月20日，控烟暗访组在海南省人民医院老住院大楼发现，吸烟者随处可见，医护人员从吸烟者身旁经过时不加以制止。在这家医院新住院大楼内，尽管墙上贴有禁止吸烟的标志，但很多烟民依然在标志下抽烟。该院九楼骨科，不仅医务人员办公室里有烟灰缸、烟灰缸里有烟头，而且办公室的门口也有烟头。类似情况在海南医学院附属医院、东方市人民医院、琼海市人民医院都有，暗访组在琼海市人民医院甚至发现一名戴有“控烟监督员”袖章的保安也在抽烟。

　　该省卫生行政机关的禁烟情况同样不容乐观。

　　5月25日，控烟暗访组在五指山市卫生局发现，有外来办事人员在非吸烟处吸烟。在该局综合岗、农合办的办公室内，均发现有烟灰缸，内有十余个烟头。在会议室内，该局的一名整理材料的主任科员嘴里叼着烟。5月26日，在万宁市卫生局，暗访组远远就闻到了很浓的烟味，有两名工作人员边工作边抽烟。在三亚市卫生局一位副调研员和办公室主任的办公室里，暗访人员发现了香烟和烟灰缸。

　　今年5月3日，海南省卫生厅下发的2011年禁烟工作实施方案规定，全省医疗卫生机构将在今年9月底前全面禁烟。目前，海南省暂无明确法律、法规对吸烟者进行有效处罚。

　　■劝阻吸烟难以启齿

　　记者走访国内多个城市发现，在宾馆、饭店等公共场所，一方面，烟灰缸逐渐没了踪影；另一方面，一群人围在一起吞云吐雾的景象并不少见。

　　“遇到叼着根烟从电梯里走出来的客人，你说他不是，不说他也不是。”广东省汕头市一家宾馆的服务员认为，禁烟确实是个“头痛”的问题，自己确实讨厌吸烟的人，但作为服务人员又不能得罪吸烟的客人。青海省西宁市一家宾馆的一位服务人员说，客人在宴会厅用餐时抽烟是普遍的现象，“但同桌的人都不禁止，我们怎么好开口？”

　　5月26日，中国疾控中心发布《2011年中国控制吸烟报告》披露，我国共计有7.4亿名非吸烟者遭受二手烟危害。公共场所是发生二手烟暴露最为严重的地方，其中餐厅最高，达88.5%；其次是政府办公楼，为58.4%，医疗机构、学校和公共交通工具情况稍好，但也远未做到完全无烟。

　　■执法者底气不足

　　卫生部新闻发言人邓海华表示，《公共场所卫生管理条例实施细则》增加了在室内公共场所禁止吸烟的规定，体现了卫生部作为主管国民健康的国务院职能部门控制烟草危害、保护公众健康的决心。今后将会同国家控烟履约的部际协调小组的其他成员单位，在国务院的统一领导下，推进国家层面的控烟立法工作。

　　中国疾控中心前副主任杨功焕表示，《公共场所卫生管理条例实施细则》监督的是公共场所负责人和经营者是否保护了广大不吸烟者不受二手烟侵害的权益，如果不告知、不劝阻吸烟者，被举报后，受行政惩罚的将是这些场所的负责人。

　　国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉认为，禁止室内吸烟的重点应放在场所管理，督促经营者落实劝阻吸烟的义务。然而，作为执法主体，一些基层卫生监督人员也表示，《公共场所卫生管理条例实施细则》对公共场所吸烟也没有明确的罚则，执法时底气不足。

　　■哈尔滨控烟立法领跑国内

　　5月26日，作为地方立法，《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》经该市人大常委会审议通过，将提交黑龙江省人大常委会批准。如获通过，哈尔滨市将成为国内首个通过地方法规在室内公共场所全面禁烟的城市。

　　杨功焕认为，该条例在3个方面“走在了前头”。第一，在公共场所全面禁烟，甚至单间办公室都不允许设吸烟区。第二，执法措施较为完备，可操作性强，教育、交通、卫生等部门负责对所管理系统进行监督执法。第三，规定多种处罚措施，尤其明确了对公共场所经营者不履行禁烟义务的惩罚措施。

　　据甘泉介绍，目前国内正在酝酿控烟立法的城市还有天津、沈阳、兰州、重庆、南昌及深圳。

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