保障食品安全的三大责任主体

作者：来源：时间： 2011-05-26 09:07:41

　　近年来，我国食品安全事故层出不穷。更严峻的是，事故发生后，监管部门频频以执法力量有限、企业应强化自律为由摆出事不关己的冷漠姿态。近日上海市质量协会发布的调查报告则显示：46.9%的被访企业不认为应该履行食品质量安全的主体责任。责任主体忙于撇清、推诿，可靠的食品安全格局自然成了奢望。其实，《食品安全法》明确了保障食品安全的责任体系，只是常遭有意无意的忽视。

　　生产经营者是保证食品安全的“第一责任”主体

　　生产经营者掌握着工艺流程、技术标准等关键信息，食品出自其控制领域，消费者和监管者均不可能实施生产经营全程监控。以食品非法添加物为例，目前已知化学物质有上万种，而食品生产链条如此之长，若没有明确方向和怀疑目标，很难靠终端产品的“盲测”发现。何况我国有食品生产企业40万家、经营主体323万家、餐饮单位210万家、小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量惊人，靠执法机关“盯人”防守并不现实。对此《食品安全法》规定，食品生产经营者应对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任，明确生产经营者是无可替代的食品安全“第一责任”主体。

　　政府及其职能部门是保障食品安全的监管责任主体

　　《食品安全法》第5条规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域食品安全监管工作，完善并落实监管责任制。第6条规定，相关监管部门按照职责分工，依法行使职权，承担责任。第75条则规定发生重大食品安全事故的，应查明负责监督管理和认证的监管部门，认证机构工作人员失职、渎职情况。可见政府及相关部门对食品安全负有不可推脱的监管责任。

　　消费者是保护自身健康的重要责任主体

　　《食品安全法》鼓励社会团体、新闻媒体等宣传普及食品安全知识，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。实践也证明，不合理需求有时会对不安全食品的产生甚至泛滥推波助澜。仍以食品非法添加物为例，由于消费者对某些感官性状的追求超出了产品天然品质的极限，生产者投其所好大量使用添加剂甚至非食用物质，又以感官性状为卖点争夺市场份额。一些大厂家认为“滥加”会提高成本、掩盖产品品质且误导质量判断标准，但“卖相”不好消费者往往不认可，也只能“随行就市”，陷入需求诱导和供给诱导在负方向上相互叠加的恶性循环。

　　当前，我国已克服食物短缺，消费者对食品由满足供应数量转变为对质量、营养、安全等方面的高层次追求。因此，食品安全工作要重视通过健康干预等手段，帮助消费者树立对自身健康负责的科学理念，不要对食品价格、感官性状等产生不切实际的诉求。同时，要通过行政监管职能的切实履行，帮助消费者依法维权，严厉打击违法生产经营行为，形成保障食品安全的强大合力。

　　（作者单位：山东省枣庄市卫生局）

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